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廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)實施方案

　　廣州南沙是全國人才管理改革試驗區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)，在人才體制機制改革和粵港澳人才協(xié)同發(fā)展等方面具有良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）關(guān)于南沙加快創(chuàng)建國際化人才特區(qū)的部署要求，進一步探索有利于人才發(fā)展的政策和體制機制，引領(lǐng)和推動粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實《規(guī)劃綱要》要求，圍繞建設(shè)融通港澳、接軌國際的人才發(fā)展環(huán)境，聚焦人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、使用等人才發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步改革創(chuàng)新、先行先試，著力深化人才管理體制機制改革，實施具有國際競爭力的人才開放政策，優(yōu)化人才要素跨境跨區(qū)域配置，打造國際化人才集聚輻射新高地，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才支撐。

　　（二）發(fā)展目標

　　到2025年，國際化人才特區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著成效，人才發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重要突破，開放創(chuàng)新的人才發(fā)展體制機制基本建立，人才服務(wù)水平全面提升，建成一支與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的、富有活力的人才隊伍，人才貢獻率居于亞太地區(qū)領(lǐng)先水平。到2035年，全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)，成為南沙高水平對外開放門戶建設(shè)的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。

　　二、深入開展國際化人才管理改革試驗

　　（一）推進人才工作綜合授權(quán)改革。爭取國家支持以清單式批量申請授權(quán)方式在人才管理改革、人才要素流動、人才公共服務(wù)等重點領(lǐng)域進行改革試驗。全省人才重大管理改革舉措和創(chuàng)新政策優(yōu)先在南沙開展試點。

　　（二）營造與國際接軌的人才稅負環(huán)境。設(shè)立南沙國際化人才獎勵計劃，納入省級重大人才獎勵專項，按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實粵港澳大灣區(qū)境外高端、緊缺人才個稅差額補貼政策，支持南沙對符合條件的境內(nèi)高端、緊缺人才給予獎勵補貼。

　　（三）布局建設(shè)高水平人才集聚平臺。探索機構(gòu)化、成建制引進國際一流科研機構(gòu)，支持推動國際一流組織、實驗室、國際科技組織等在廣州南沙設(shè)立分支機構(gòu)或合作共建研發(fā)機構(gòu)。支持中科院在穗研究所、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新資源集聚南沙發(fā)展。支持國際高水平學(xué)術(shù)會議（學(xué)術(shù)組織）和人才大會等在南沙舉辦或永久落地。

　　三、建立具有競爭優(yōu)勢的人才引進培養(yǎng)機制

　　（一）實施人才引進重點工程計劃。圍繞南沙重點發(fā)展的新一代信息技術(shù)、人工智能、海洋科學(xué)與工程、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施海外高層次人才精準引進計劃，對引進的頂尖科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在人才獎勵補貼、項目資助、政府引導(dǎo)基金等方面予以一事一議重點支持。實施港澳人才專項支持計劃，支持港澳青年到南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快集聚港澳專業(yè)人才。支持南沙結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定實施差異化人才戶籍政策，發(fā)揮戶籍政策對人才引進集聚的激勵導(dǎo)向作用，全面引進發(fā)展所需各類人才。

　　（二）加大柔性引才力度。支持南沙建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)、科研院所設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)或離岸孵化基地，就地吸引使用高層次人才。完善實行人才“揭榜掛帥”制度，面向全球高層次人才、團隊征集原創(chuàng)思想和方案，解決重點發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題。建設(shè)南沙國際人才驛站，通過短期服務(wù)、項目合作、科技咨詢、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等多種方式柔性使用國內(nèi)外人才智力資源。

　　（三）創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。重點推進香港科技大學(xué)（廣州）、中國科學(xué)院大學(xué)廣州學(xué)院等高校建設(shè)，加快吸引和培育一批國際一流學(xué)者、學(xué)科帶頭人和高水平創(chuàng)新科研團隊。支持南沙引進國際一流教育資源，開展國際化合作辦學(xué)試點，在自主招生、專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授予等方面爭取更大的自主權(quán)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)博士后科技創(chuàng)新（南沙）公共研究中心。探索在南沙重點企事業(yè)單位博士后工作站試點開展獨立招收博士后科研人員。

　　（四）開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)示范。探索“雙元制”教育模式，深化產(chǎn)教融合和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)試點。支持南沙創(chuàng)建集科研、教學(xué)、培訓(xùn)、交流于一體的國家級技能人才綜合發(fā)展基地，加快集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。深化與澳門旅游學(xué)院、瑞士洛桑學(xué)院等旅游教育合作，建設(shè)高水平、國際化旅游專業(yè)特色院校，打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合旅游實訓(xùn)基地。

　　四、構(gòu)建靈活高效的人才使用和激勵機制

　　（一）賦予國有企事業(yè)單位更充分的用人自主權(quán)。賦予南沙區(qū)內(nèi)高校、科研院所、醫(yī)院等國有企事業(yè)單位在崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評聘、薪酬分配、人員調(diào)配等方面更大的管理自主權(quán)。探索對符合條件的事業(yè)單位，可不受編制、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，設(shè)置特設(shè)崗位專門用于引進高層次人才。按照干部管理權(quán)限，探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人或負責(zé)人。

　　（二）實施多元化人才評價制度。研究設(shè)立境外人才職業(yè)資格評價鑒定機構(gòu)，為境外人才職業(yè)資格認證、鑒證、認可等提供標準化、一站式服務(wù)。組建高層次人才舉薦委員會，試行由舉薦委員會提名可直接認定為高層次人才。探索建立與國際接軌的人才評價體系，將國際注冊會計師、特種金融分析師、精算師、建筑師等知名度高、通用性強的職業(yè)資格作為高層次人才評價依據(jù)。

　　（三）優(yōu)化科技人才激勵機制。率先試點外籍高層次人才憑永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，享受中國公民同等待遇。支持高層次人才干事創(chuàng)業(yè)，打造人、財、物和技術(shù)路線由高層次人才全權(quán)負責(zé)的創(chuàng)新型工作平臺。對符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位和新型研發(fā)機構(gòu)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。探索健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，支持外國人才按照知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與分配。

　　（四）強化知識產(chǎn)權(quán)運營保護。試點開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革，允許高校、科研機構(gòu)與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)，或經(jīng)高校、科研院所評估決定不申請知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果，允許科技人員自行申請知識產(chǎn)權(quán)。依法保護外國人才知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，完善建立多層次多渠道的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚平臺，構(gòu)建涵蓋孵化育成、評估認定、轉(zhuǎn)移交易的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

　　五、創(chuàng)新人才跨境便捷流動機制

　　（一）提升人才出入境便利化水平。爭取國家支持，在南沙設(shè)立口岸簽證機構(gòu)，開展口岸簽證業(yè)務(wù)，為外籍人才出入境提供便利；試行對南沙區(qū)內(nèi)高校、科研院所、重點企事業(yè)單位邀請的外籍知名專家學(xué)者，以及來南沙商務(wù)訪問的企業(yè)境外分支機構(gòu)外籍員工，換發(fā)入境有效期不超過5年的多次入境有效訪問簽證。試行高校、科研機構(gòu)、醫(yī)院、企業(yè)的教學(xué)及科技人員按需辦理往來港澳多次商務(wù)簽注，企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制。

　　（二）推動國際人才跨境便利執(zhí)業(yè)。爭取國家支持，在南沙開展職業(yè)資格跨境認可工作，允許符合條件的旅游、設(shè)計、建筑等領(lǐng)域具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才備案后在南沙提供服務(wù)；允許在南沙工作的境外專業(yè)人才參加注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格后在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。深化粵港澳建筑人才合作，推行港澳工程建設(shè)管理模式試點。

　　（三）健全外籍人才工作和停居留政策。爭取國家支持，授權(quán)南沙制定外國人才標準，擴大外國人才簽證發(fā)放范圍，引進急需緊缺外國人才；允許在國內(nèi)外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外國留學(xué)生在南沙就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；允許在南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳及外籍人才聘雇外籍家政服務(wù)人員，可申請辦理私人事務(wù)類居留許可。完善外籍人才流動服務(wù)模式，優(yōu)化外籍人才住宿登記以及健康體檢證明事項辦理流程。

　　（四）試點實施技術(shù)移民。爭取國家支持，率先在南沙開展技術(shù)移民試點，設(shè)立移民事務(wù)服務(wù)機構(gòu)，搭建移民交流互動綜合平臺，為外國人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化培訓(xùn)等社會融入服務(wù)。

　　六、優(yōu)化人才服務(wù)保障

　　（一）加強人才安居保障。建立涵蓋人才住房補貼、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房的人才安居體系，力爭三年內(nèi)新增10000套人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)房。完善人才住房政策，進一步便利境外人才和重點發(fā)展領(lǐng)域急需人才在南沙購買自住商品房。規(guī)劃建設(shè)國際人才社區(qū)、港澳人才社區(qū)、青年人才社區(qū)，提供高標準、國際化配套設(shè)施和管理服務(wù)。充分發(fā)揮人才住房專營機構(gòu)作用，開展人才住房投融資、建設(shè)籌集、運營管理及綜合服務(wù)等。

　　（二）加強國際化基礎(chǔ)教育配套。依托國際教育園，引進國際優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源及師資力量，加快推進國際學(xué)校建設(shè)，為人才子女提供高水平的國際教育服務(wù)。試點開辦人才子女學(xué)校，為人才子女提供普惠性的基礎(chǔ)教育服務(wù)。探索在公辦學(xué)校設(shè)立招收國際學(xué)生的國際部，試點開展雙語教學(xué)。加快建設(shè)港澳子弟學(xué)?；蛟O(shè)立港澳兒童班，締結(jié)一批“姊妹學(xué)?！薄版⒚糜變簣@”。為高層次人才子女入讀幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供保障。

　　（三）強化國際化醫(yī)療服務(wù)保障。探索在中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院等三甲公立醫(yī)院內(nèi)建立國際醫(yī)療服務(wù)體制，提供國際醫(yī)療保險結(jié)算服務(wù)。支持南沙區(qū)內(nèi)指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和使用臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進性的醫(yī)療器械，為人才提供多元化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵用人單位為海外高層次人才建立補充養(yǎng)老金和補充醫(yī)療保險。

　　（四）優(yōu)化人才金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在南沙開展“人才投”“人才貸”“人才保”等特色金融服務(wù)，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償機制，探索設(shè)立與香港接軌的律師、醫(yī)生、會計師、建筑師等職業(yè)責(zé)任保險產(chǎn)品。建立境外人才融資“一站式”服務(wù)體系，為在南沙工作的境外人才辦理跨境匯款和銀行信用卡提供便利。

　　（五）提升人才服務(wù)水平。加快推進中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（南沙園區(qū)）建設(shè)，引進國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展國際人才鑒定、國際獵頭等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，制定國際人才開發(fā)路線圖，建立國際人才數(shù)據(jù)庫，提升南沙國際人力資源配置能力。發(fā)揮南沙“大灣區(qū)國際人才一站式服務(wù)窗口”作用，為人才提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。為在南沙區(qū)內(nèi)就業(yè)的外籍高端人才提供用車便利，經(jīng)認定的外籍人才可參與廣州市中小客車搖號和競價。

　　七、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。南沙創(chuàng)建國際化人才特區(qū)工作在省人才主管部門統(tǒng)籌下協(xié)調(diào)推進，重大事項提請省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。省大灣區(qū)辦要將南沙創(chuàng)建國際化人才特區(qū)列入省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點工作，省各有關(guān)部門要積極支持南沙國際化人才特區(qū)建設(shè)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同和社會共同參與的工作格局。

　　（二）強化政策保障。省市人才主管部門要加強對特區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，積極爭取國家政策支持；加快研究制定體制機制創(chuàng)新、人才項目安排、人才政策試點等方面的配套政策措施，確保方案落地見效。今后省出臺的政策，對人才的支持力度優(yōu)于本方案的，按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用于南沙。

　　（三）加強責(zé)任落實。廣州市要落實主體責(zé)任，加大投入力度，全力支持南沙創(chuàng)建國際化人才特區(qū)。南沙要敢為人先、真抓實干，確保各項重點工作任務(wù)落地落實，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，為全省全國人才工作提供示范。